建好产业园区 提升县镇品质
聚宝工业园B区。
制造业为佛冈创造了大量就业岗位。
华劲二期项目生产车间。
作为清远融湾“主力部队”、“百千万工程”的排头兵，佛冈如何跳出自身的区域视野，在更高的站位下抢抓机遇，实现关键一跃？上周，佛冈县委十四届六次全会召开，释放出坚定改革谋发展的强烈信号，以及依靠产业促振兴的决心和信心。
当前，在粤港澳大湾区建设、“百千万工程”实施、广清一体化深入推进等利好叠加下，佛冈主动承接国内外产业转移，强化产业载体建设，扎实开展“园区开发建设攻坚年”行动，加快构建现代化产业体系，县域经济发展乘势而上。
在未来的竞争中如何奠定优势？日前印发的《佛冈县产业园建设国家级高质量发展智造区总体规划（2022—2035）》（下称“规划”）从具体出发，描绘佛冈崭新蓝图。
●文/图：罗沅琪贺欢
现状
外部竞争激烈内部蓄势发力
什么是佛冈县产业园？这是大部分佛冈当地人都很模糊的概念。
佛冈县产业园，又名佛冈县产业转移工业园，被纳入省级产业转移工业园管理并享受省产业转移政策。
园区初步形成以广佛产业园为主，以城西科技园、龙山智造城为辅，大湾区生命科技园、聚宝工业园、迳头金岭工业园等特色产业园多点支撑的产业发展布局，简称“一主两辅，多点支撑”布局。
在汤塘镇四九片区，得益于广佛产业园的规划落成，原本的荒郊野岭已“长出”上百栋高楼厂房。宽阔笔直的主干道划出清晰而现代的产业园轮廓，道路两侧色调不一的建筑区分出不同的企业，里面既有国际知名企业，也有国内细分行业巨头。
广佛产业园由广州开发区与佛冈县共同开发建设。2019年5月，广佛产业园区管委会筹备组进驻，推动园区在短短几年内渐成规模，从广州转移而来的一批批重点项目进入生产轨道，使得旧日的“穷乡僻壤”，如今成为佛冈的“聚宝盆”。
广佛产业园的建设为全县工业园区立下了标杆。2021年以来，佛冈致力于突破原有的“马路经济”布局，在石角镇、龙山镇扎实的工业基础之上，对标广佛产业园，规划建设城西科技园和龙山智造城，为制造业发展留出更多空间。
各园区的建设，压缩生产要素综合成本，统筹吸纳发达产业转移承接，加大政策供给和强化生产要素保障，建设综合营商成本优于周边地区的投资高地，推动实现更高水平更高质量的区域协调发展。
广佛产业园不仅在建设规划、运行机制上给佛冈园区建设带来启发，也成为一个“以商引商”的窗口，让广州等地有意向在佛冈建厂，又因不熟悉这个地方的营商环境而踌躇不决的企业，认识佛冈、了解佛冈、信任佛冈。
“佛冈离广州很近，看到很多友商在广佛产业园落户，我们对这个地方更有信心。”在一次招商活动中，广州瑞贝斯药业有限公司董事长艾文说起对佛冈的印象，简短的话语中，透露出企业投资最关心的元素——交通区位。
佛冈地理位置优越，毗邻广州从化区、韶关新丰县、清远英德市和清城区，处于环大湾区“第一圈层”，是环珠三角县（市、区）中距离粤港澳大湾区中心城市最近的地区，是连接粤北地区与珠三角的重要门户和省市交通重要走廊，被称为清远“入珠融湾”的“南大门”。
佛冈交通路网便捷、完善，国道106线穿境而过，京港澳、汕湛、广连高速形成“两纵一横”高速路网，高速公路里程超100公里，打造了“东出西联、南北贯通”的大交通格局，大大缩短了与粤港澳大湾区中心城市的时空距离，40分钟通达广州白云机场，全面融入广州“1小时经济圈”“1小时生活圈”。
然而，便利的区位有利于佛冈享受广州、深圳等地产业溢出效应，也造成虹吸效应，加速了资本、技术、人才等核心资源向湾区内重点地区集聚，这是佛冈难以留住人才、难以发展高端制造业的阻碍。同时在国内经济承压下，佛冈承接珠三角产业转移的机会窗口有所收缩。
巨大的外部竞争压力还来自外省。周边省份邻粤、邻清市县积极作为，纷纷出台了一系列产业支持政策，主动对接粤港澳大湾区产业溢出，重大平台载体、创新资源要素的争夺更趋激烈。“外省的地价成本低到你都不敢相信。”在一次佛冈赴深圳举办的招商交流会上，一名佛冈户籍的企业家说起见闻。
与此同时，佛冈产业自身的短板也较为明显。工业整体实力不强，电子信息、装备制造等主导产业规模偏小，产业结构单一、链条较短，龙头企业带动能力不足，对产业链上下游及关联配套产业延伸和吸引不够，集聚效应尚未充分形成。
自主创新能力不足，高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器等创新载体少，企业自主研发能力薄弱，核心技术、核心制造设备和上下游产品尚未取得整体性突破。
产业协同发展不够，承接粤港澳大湾区高端产业转移的能力较弱，融入粤港澳大湾区产业体系深度不足，缺乏产业链深度合作，园区承载吸附能力有待提升。园区的体制机制有待完善，管理机构力量偏弱，缺乏必要的审批权限，招商激励机制不够明显。
既要正视短板，更要坚定信心。综合来看，佛冈县域经济持续向好，既有量的增长，更有质的提升。党委、政府抓住重点、主动作为，产业经济长期发展之势强劲有力。
强基
明确产业定位完善空间布局
2021年以来，佛冈坚持“工业强县”发展战略，定下打造六大百亿产业的目标，并一以贯之推进。支撑这一战略建立的基础何在？
数据显示，第二产业对佛冈经济增长的贡献率近67.6%。今年上半年，全县实现地区生产总值79.54亿元，同比增长5.5%，增速全市第2。第二产业增加值同比增长9.1%。可见工业是驱动县域经济增长的核心支撑，“工业强县”是立足于“扬长”的考虑。
园区是承载工业产业发展的摇篮，筑好巢方能引凤来。
佛冈产业园总体规划面积72318亩，现有总面积为8277亩，在工业土地资源紧缺的当下，佛冈交通便利，是发展新兴产业连成片的、规模大的、聚集性的、成本低的好地方。
在龙山智造城建设现场，泥头车、挖掘机等多种设备的轰鸣声交织在一起。起伏的小山丘被夷为平地，逐渐取而代之的是宽敞马路和工业大楼。目前龙山智造城已引进广东材料谷、智动优谷等11个优质项目，蓄势打造成为湾区北新兴产业集聚区。
汤塘、龙山两镇交界处，正是聚宝工业园B区。聚宝工业园B区起步比龙山智造城更早些，深灰色调的工业大楼鳞次栉比。伴随广东雅迪机车有限公司产量增加，更多电动车产业链上下游企业就近落户，聚宝工业园作为“佛冈特色电动产业园”的名气也越来越响亮。
聚宝工业园B区内，聚宝万洋众创城（下称“聚宝万洋”）很抓眼球。今年聚宝万洋已建好15栋工业厂房，滚动交付企业使用。“超20家企业在聚宝万洋买了厂房，今年底预计有12家投产。”万洋智慧园区营运集团佛冈分公司负责人林建贵介绍，这些企业当中，既有雅迪电动车、约克空调的供应商，也有五金、印刷等行业的小微企业，助推制造产业集群壮大。
这些企业过去大多在广州租厂房生产，如今“退城入园”在佛冈安家落户，背后原因主要是租金不受控。为避免这种情况，买下属于自己的生产空间很有必要。“今年大年初八，就有企业赶着开工生产了。”林建贵介绍，“新厂早一天投入使用，旧厂就能少交一天租金，企业都希望能在佛冈早点投产。”
随着产业转移的风吹起，不少中小微企业看中佛冈的优质区位和水、电、人力等低成本生产要素，来到佛冈“安家落户”。
在园区建设基础上，规划承上启下，佛冈产业园建设有了更为清晰的方向——国家级高质量发展智造区。立足佛冈、面向湾区、放眼全国，突出前瞻性、先导性和全局性，把园区产业布局放在全市乃至全省、全国发展中谋划，用更高站位、更广视野谋划“工业强县”道路。
加强园区规划与佛冈“十四五”规划纲要、城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划和环境保护规划的充分衔接，统筹考虑产业发展基础和资源禀赋条件，科学确定产业发展的重点领域、方向和布局导向，在国土空间规划框架内，坚持高起点规划，合理预留发展空间，为县城扩容提质发展整合空间资源，为项目落地提供详细指引，促进全县产业更加协调更高质量更可持续发展。
按照“项目集中、产业集群、资源集约、功能集成”的思路，加大园区规划建设和升级改造力度，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集中，推进土地、能源等资源的集约节约使用，加快打造一批关联性强、集约度高、竞争力强的产业集群，形成产业聚合效应，实现速度和结构、质量、效益的统一。
深入实施创新驱动发展战略，紧扣园区企业转型、产业升级，推进园区开发、管理和服务体制机制创新，探索建立政府主导、市场运作、政企共建、项目带动的有效运行模式，不断优化整合各类科技创新资源、要素，加快建设科创载体、布局研发平台、集聚高端人才、完善服务体系，打造优良的创新生态环境，为全县经济高质量发展提供更加强劲、更可持续的动力。
补短
做强产业布局升级县镇品质
今年，广东靓银包装科技有限公司（下称“靓银包装”）终于有了完全属于自己的“家”。在聚宝万洋“收楼”过后，厂房完成装修，添置了机械手等新设备，正式进入试投产阶段。
“位置挺好的，就是有点偏。”刚刚从广州花都转移而来，靓银包装总经理胡俊鹏直言有些不习惯。广州产业集聚密度高、商业发达，而县域的商业业态单一，娱乐方式少，教育、医疗等公共服务供给质量和数量较低。“产业转移是大势所趋，相信未来这里的企业多起来后，会变得越来越好。”胡俊鹏说。
公共服务与经济发展同频共振，做实公共服务供给是产业持续发展的有力支撑。近年来，佛冈以推进“百千万工程”为抓手，实现空间拓展，在教育、医疗、体育、交通等配套设施领域上“补短板、强弱项”，提升县域发展综合吸引力、承载力和聚集力。
交通上，京港澳高速佛冈至广州太和段改扩建、汕湛高速连接线等启动建设，国道106线佛冈县城至龙山段路域质量显著提升，大大增强高速公路、国省道与沿线产业园区、典型镇村的连接能力，缩短与广州等湾区大城市的通勤时间和物流成本。
教育医疗上，新建城南小学、城北篁胜小学，佛冈县第一中学、佛冈中学两所高中完成扩建。投入4.2亿元完善医疗卫生基础设施，完成县人医综合大楼、中医院整体搬迁等项目，建成广佛产业园公共医疗配套等项目。
县域扩容上，建设龙凤新区、城南片区等，体育馆、游泳馆、全民健身中心等室内活动场所投入使用，实现县城东张西扩南进北拓，县域发展综合吸引力、承载力和聚集力不断提升。
规划提出，下一步以“三园”引领建强核心区域，持续提升广佛产业园“一主”以及城西科技园、龙山智造城“两辅”三大园区规划，发挥各园区间比较优势，做强产业布局、做优发展格局。
产业园区与周边乡镇协调联动，争取最大公约数，强化对周边街镇的辐射带动作用，增强地区公共服务能力，推动跨区域设施共建共享，促进规划范围内各地区的平衡发展。
提升石角片区能级。围绕“生态立镇、工业强镇、文旅活镇”的总体布局，精准定位、靶向发力，助推石角全域高质量发展。坚持工业强镇，稳步推进城西工业园的规划和绿色经济强镇建设步伐，以建滔实业、科惠电路等高新企业为重点龙头，全面发展电子电路制造产业，促进工业扩容增效，推动工业经济和镇域经济实现质的提升。
提升汤塘片区能级。锚定建设佛冈副中心目标定位，聚力新产业、新更新、新生态，以高品质更新催生发展新动能、以高效能治理提升经济新格局。加强温泉旅游康养地建设，持续推进人居环境整治，分步推进温泉古村乡村振兴示范带建设，全面擦亮乡村振兴美丽底色。
提升龙山镇发展能级。借助龙山智造城的建设机遇，大力发展智能制造业，将龙山镇打造成佛冈县高质量发展新增长极。坚持制造为主，推动创新链、产业链、资金链、人才链“多链合一”，发展壮大新兴优势产业，转型升级基础支柱产业，积极布局特色先导产业，形成一批具备国内外竞争、省内领先的先进制造业集群。